农商行改革节奏加快 多省份推进地市统一法人模式

农信系统组建地市统一法人农商行的节奏在加快。近日，青海省海北州、黄南州、海南州辖内农商行分别公告称，将于10月上旬召开临时股东会，审议关于组建海北农商行、黄南农商行、海南农商行的一系列议案。其中，浙江、山西、四川、广西、江苏、江西、贵州7省（自治区）选择两级法人联合银行模式；辽宁、河南、内蒙古、吉林、新疆、海南、甘肃、宁夏、云南、黑龙江等地选择省级统一法人模式。随后，四川在2025年继续完成广安、广元、自贡、资阳四市统一法人改革，今年眉山、泸州、宜宾、遂宁、内江、绵阳6家市级行又吸收合并27家县级行。2021年以来，四川农信系统启动新一轮改革，并在2022年至2024年期间陆续完成组建乐山、巴中、雅安、德阳、达州、南充6家地市统一法人农商行。四川县级农商行完成清零。在“一省一策、因地制宜”原则指导下，农商联合银行模式、全省统一法人模式成为主流选择。该行由原徐州农商行、新沂农商行、丰县农商行、睢宁农商行、邳州农商行、沛县农商行合并而来，将成为江苏第二家地市统一法人农商行。此前，果洛、玉树、海东三地州级统一法人农商行已先后成立，西宁市级统一法人农商行于4月初进行中介机构招标。其间，以原四川省联社为基础改制的四川农商联合银行于2024年初挂牌开业。这是江西农信系统首次对外披露推进地市统一法人筹建。与此同时，随着泸县、叙永等4家农商行近期获批解散，四川农信系统县级独立法人农商行完成清零，率先实现“全域地市农商银行”目标。今年8月，百色市统一法人农商行新设合并税务服务采购项目亦展开招标。2022年以来，新一轮农信社深化改革正式启动，省联社是改革重点。3家市（州）级统一法人农商行已于近期陆续挂牌开业。9月中旬，泸州最后4家县级行注销，四川农信系统县级独立法人农商行完成清零。此番合并重组所涉农商行，已于日前分别披露有关筹建工作的股东会通知。广西农商联合银行董事长罗军认为，推进组建地市级农商行将是未来进一步深化市县农合机构改革的重要手段，整合重组工作遵守“先易后难、稳妥推进”“先试点、再推广”的原则。目前，青海省仅剩海西州尚未披露相关消息。某农商行监事长刊文表示，之前国家政策层面对全省统一法人改革并不鼓励，但海南、辽宁两省统一法人改革获批，意味着政策导向有所调整，必然会影响其他省的改革路径选择。协同推进地市、省级改革。目前，除已脱离四川农信管理体系的成都农商行外，四川农信系统下辖四川农商联合银行、20家市州统一法人农商行以及简阳农商行，率先全部完成市级统一法人农商行改革。据了解，筹建中的青海海北农商行、黄南农商行、海南农商行均为州级统一法人农商行。同处西南地区的贵州省，则在去年底成立省级农商联合银行时即明确，全省农信系统将形成“1家农商联合银行+9家市（州）农商银行”的新型两级法人架构。上饶市统一法人农商行筹建工作小组也在今年5月进行辖区农商行清产核资、资产评估等中介机构招标。此外，徐州农商行成立大会暨股东会第一次会议已于9月20日召开。地市统一法人农商行浪潮。广西农信系统则按“先试点、再推广”原则推进地市统一法人农商行改革，当地首家地市统一法人农商行——来宾农商行已于去年底揭牌成立。黄河农商行董事长白向阳认为，统一法人模式有利于资源深度整合、强化规模效应，有利于基层农信机构风险化解、提升风险抵御能力，是彻底解决省联社权责不对等和县市农信社“小、散、弱”体制短板的有效手段。以此为核心，四川走出了一条“省投市、市并县”的改革路径：先由省级平台对市级农商银行注资，强化资本纽带；再由市级农商银行吸收合并县级机构。而在改革过程中，多地稳步推进筹建地市统一法人农商行。相较于其他省份，四川农信系统的地市统一法人农商行筹建进度明显更快。公开信息显示，海北州辖内共有4家本地法人农商行，黄南州、海南州辖内分别有4家、5家本地法人农商行。